“十五五”时候（2026年至2030年）是已矣第二个百年立志观点第一阶段任务，亦然我国迈向2035年基本已矣当代化的舛错时候。7月30日召开的中央政事局会议强调，要作念好“十五五”筹谋前期商讨规画服务。从旧年12月起开云(中国)开云kaiyun官方网站，国度发展校正委等谈论部委、各省份纷繁开动“十五五”筹谋前期商讨。
厚德博学，经济匡时。11月11日，上海财经大学举行“面向‘十五五’的区域和洽发展暨上海财经大学财做交易讨所成立四十周年学术洽商会”，探讨《2024中国区域经济发展讲演——面向“十五五”的区域和洽发展》（下称“讲演”）的系列商讨后果。该系列讲演是上海财经大学的热切学术品牌，亦然世界区域经济领域大家学者集大成之作。本年是该系列讲演流畅出书21年，亦然牵头编写单元上海财经大学财做交易讨所成立40周年，本报刊发参编大家中枢不雅点，围绕“十五五”筹谋研判将来一段时候区域发展态势、机遇、挑战，剖判区域和洽发展靠近的深档次问题偏执原因，探讨区域要紧政策、发展新质坐蓐力的旅途举措。
优化区域发展空间布局
已矣更高水平区域和洽发展
□ 张学良
实施区域和洽发展是新时间国度要紧政策之一。党的二十届三中全会冷落，“完善实施区域和洽发展政策机制。构建上风互补的区域经济布局和国土空间体系”。“十五五”时候，区域经济发展须进一步优化空间布局，推动区域和洽发展体制机制创新，促进区域和洽发展向更高水良善更高质料迈进。
一所以皆市圈、城市群为依托，构建大中小城市和洽发展模式。一方面，探索建立城市群和洽发展新机制。推动跨地区投资、地区坐蓐总值、财税等利益分享机制构建，完善共建分享、和洽配套、统筹互助的区域和洽发展政策体系。饱读舞各城市共同开缓期间研发、东说念主才培养和后果革新等行为，构建灵通高效的城市群创新资源分享蚁集。另一方面，优化区域单干和产业布局。安身当代产业单干条款，推动城镇间产业整合与园区共建，理顺城市群、皆市圈产业发展链条，酿成区域间产业合理踱步和崎岖游联动机制。连结资源天资和区位上风，明确各城市主导产业和性格产业，强化大中小城市和小城镇产业协同，冉冉酿成横向错位发展、纵向单干和洽的区域发展模式。
二是优化拯救区域政策体系，以区域板块合作推动江河海联动。以由京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大增长极串联酿成的沿海经济带，由成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、长三角城市群串联酿成的长江经济带，以及由兰西城市群、郑西地区双城合作带、山东半岛城市群串联酿成的黄河经济带，共同构筑中国江河海联动的“π”字形发展主轴。一方面，饱读舞营救各级政府共同制定涵盖多部门、横跨多地区的概述性区域发展筹谋，探索设立江河海联动的区域和洽发展联席会议，采集多方力量，共同商讨并搞定要紧和洽发展问题。另一方面，深远推动市集一体化进度，建立并吞的市集准入圭臬与监管体系，缩短企业跨区域运营成本。建立健全区域东说念主才流动机制，饱读舞东说念主才跨区域流动与创新创业。充分左右大数据与云测度等当代信息期间，缔造区域市集信息分享平台，已矣信息互联互通。
三是合理实施互异化区域政策，完善“钻石菱形”地区和洽发展机制。由沿海经济带的京津冀、长三角、粤港澳大湾区，长江流域的成渝地区双城经济圈共同组成大“钻石菱形”空间协同发展模式。同期，以成皆、重庆、武汉、郑州、西安五大国度中心城市为中枢节点，联动西安皆市圈、郑州皆市圈、成皆皆市圈、重庆皆市圈、武汉皆市圈和关中平原城市群、华夏城市群、成渝城市群、长江中游城市群所酿成的区域城镇化空间形态，共同组成了中西部地区发展的小“钻石菱形”。一方面，创新区域政策调控机制。对大小“钻石菱形”地区的欠阐述省际毗邻区域，可加大财政编削支付、提供税收优惠及金融营救，促进基础步调缔造与产业发展。对生态明锐区域，实施严格的生态保护政策，饱读舞发展生态友好型产业。另一方面，健全区际利益赔偿机制。通过财政拨款与社会捐赠设立区域发展基金，配套地区税收返还与编削支付政策，营救“钻石菱形”地区欠阐述区域的经济社会发展。构建牢固的生态保护赔偿资金参加机制，促进生态环境保护与经济社会发展的良性轮回。
（作家系上海财经大学城市与区域科学学院院长、财做交易讨所长处，上海财经大学长三角与长江经济带发展商讨院实践院长）
京津冀协同发展
须在优化晋升皆门功能等领域获取新突破
□ 李国平冯雨雪
算作国度区域要紧政策，京津冀协同发展政策实施10年来，不断探索东说念主口经济密集地区优化开辟模式，在交通、产业、生态三大率先突破的重心领域已获取积极进展。“轨说念上的京津冀”基本上从蓝图变为实践。2023年京津冀地区坐蓐总值突破10.4万亿元，是2013年的1.9倍。
可是，应知晓地刚毅到，京津冀在进一步挖掘区域经济增长潜能，促进经济高质料发展，松开里面发展差距，促进基本大家服务均等化，建立健全区域生态环境缔造长效机制，加大区域产业链和创新链深度会通，增强北京对天津、河北的创新溢出，阐述好世界高质料发展能源源作用等方面还需进一步发力。
算作国度区域要紧政策地区，京津冀应积极提前规画协同发展。刻下，海外环境日趋复杂，科技竞争日益强烈，京津冀在国度科技自立自立中的地位愈发烧切。新一轮科技创新推动了以数字化、蚁集化、智能化为特征的信息化海浪，北京缔造海外科技创新中心迎来新的发展机遇，东说念主工智能、量子信息等科技前沿的发展将进一步晋升北京海外科技创新中心肠位，也将晋升京津冀合座创新水良善新质坐蓐力发展。
在海外场面与科技创新的挑战与机遇下，京津冀协同发展被赋予更大的包袱，也对培育竞争上风、晋升区域劝诱力等方面冷落了更高的条款。为已矣“努力使京津冀成为中国式当代化缔造的先行区、示范区”“高质料发展能源源”的要紧职责，“十五五”期间京津冀协同发展应在几大重心领域获取新突破。
在优化晋升皆门功能领域，通过“一核两翼”缔造，有序灵验已矣非皆门功能疏解和北京城市副中心与雄安新区的高质料发展，进而晋升优化皆门功能。
在科技创新领域，优化三省市科技创新功能定位，推动区域协同创新，优化科技资源竖立和园区布局，推动酿成具有浩大引擎作用的京津雄创新三角。
在产业发展领域，因地制宜发展新质坐蓐力，深化产业链和创新链的深度会通，理安产业发展链条，处理好北京制造业疏解与津冀协同、贯串的谈论，酿成地区间合理的产业单干和联动机制。
在空间布局领域，构建大中小城市踱步合理的多层级城镇体绑缚构，缔造合理的区域单干涉和洽体系，明确不同等第类型城市的功能布局，促进城市之间的成本、东说念主才、期间等身分的充分流动。
在生态环境缔造领域，强化顶层瞎想，推动京津冀产业结构向低碳化转型，以创新驱动京津冀产业绿色化发展，推动环境治理与生态缔造的协同立法，晋升区域生态治理水平，在东说念主与当然和谐共生上作念好先行和示范。
在社会民生领域，探索跨区域统筹基本大家服务互惠分享轨制以及分享共营新模式和新业态，着力突破行政壁垒和体制遮挡，建立与完善跨地区基本大家服务资源并吞管制和和洽机制，在已矣基本大家服务均等化上作念好先行和示范。
（李国平系北京大学皆门发展商讨院院长；冯雨雪系北京大学政府管制学院博士商讨生）
更好阐述粤港澳大湾区
高质料发展能源源作用
□ 贾善铭覃成林
频年来，粤港澳大湾区算作营救我国经济发展的热切增长极地位愈加踏实，仍是成为新时间展现中国式当代化的主要窗口、酿周全面灵通新模式的热切载体、推动高质料发展的能源源：一是经济发展见效澄澈，2023年粤港澳大湾区地区坐蓐总值突破14万亿元，达14.05万亿元，较2019年增多3.04万亿元；二是创新智商不断晋升，粤港澳大湾区无间深化科技合作，推动酿成愈加有意于科技身分流动的环境，使得东说念主才、资金和数据等千般营救科技发展的身分加速流动，大湾区科技创新智商不断晋升；三是合作发展深远推动，粤港澳大湾区积极推动上风互补、错位晋升、会通共进，合作发展不断深远。
“十五五”时候，粤港澳大湾区将面对外部压力有增无减、转型阵痛仍然存在、发展活力亟待增强、统筹和洽难度较大的挑战。当今，粤港澳大湾区仍是具备了更好应酬上述挑战的智商，更为热切的是，粤港澳大湾区发展迎来了更好的机遇。领先，国度鼎力营救推动粤港澳大湾区更好阐述高质料发展能源源作用，深化粤港澳大湾区合作，强化限定衔尾、机制对接等，为粤港澳大湾区更好阐述算作世界多极蚁集空间发展模式中的增长极作用提供了保险。其次，新一轮科技创新和产业变革带来的“新产业范围化、新赛说念加速化、坐蓐效率晋升化”，为粤港澳大湾区缔造海外科技创新中心提供了更大的发展空间。再其次，我国主导的海外合算作晋升粤港澳大湾区参与海外竞争的智商，在更高开首和更高水平上拓展发展空间提供了更为广阔的海外环境；终末，以数字经济、绿色发展和机灵社会缔造为主要标的的世界经济发展转型，为粤港澳抢持转型时机提供了更有意的环境。
“十五五”时候，粤港澳大湾区要围绕“使粤港澳大湾区成为新发展模式的政策支点、高质料发展的示范地、中国式当代化的引颈地”的定位，以及更好阐述高质料发展能源源作用的条款，在《粤港澳大湾区发展筹谋纲领》框架下，系统规画发展的四个总体想路：一是通过加速校正创新和科技发展，进一步营造广大的发展环境、凝华发展协力，成为创新发展策源地和发展理念创新发祥地；二是通过加速经济转型和结构拯救培育新质坐蓐力，进一步晋升发展活力；三是通过合作创新和统筹和洽推动体制机制创新，进一步夯实深度会通发展的基础；四是通过推上路分愈加解放流动和空间结构优化，进一步优化空间组织，助力高度一体化发展。在总体想路引导下，维持创新驱动、校正引颈、灵通促进、和洽联动、绿色发展的原则，统筹作念好加强轨制创新、晋升科技创新水平、推动产业结构转型升级、打造多极蚁集空间发展模式、扩大高水平对外灵通、促进身分高效流动、优化政策协同体系、推动海外高端东说念主才蕴蓄等各项服务。
（贾善铭系暨南大学粤港澳大湾区经济发展商讨院副院长；覃成林系暨南大学粤港澳大湾区经济发展商讨院院长）
聚焦科技创新产业协同
无间激勉长三角一体化发展动能
□ 刘乃全
自2018年长三角一体化发展飞腾为国度政策以来，长三角加速区域发展步调，展现出浩大的能源和后劲。政策升级显耀推动了科技创新、产业升级、可无间发展，极大增强了区域经济的活力。《长三角一体化发展三年行为筹谋（2024—2026年）》进一步聚焦科技创新，推动产业高端化、智能化转型，并爱重环境与生态保护，旨在通过创新驱动模式，优化产业结构，晋升经济质料与效益。同期，政策升级还强化了区域合作与政策和洽，推动基础步调联通等区域一体化缔造领域不断获取新见效。刻下，长三角一体化正持重前行，为已矣我国全面缔造社会主义当代化国度的宏伟观点奠定了坚实基础。
面向“十五五”，长三角一体化靠近区域发展不均，环境压力、基础步调不及及产业同构等诸多挑战。为应酬上述挑战，长三角须推动产业协同发展，促进经济转型和产业升级，整合区域资源，优化产业链，深化高端制造和科技产业会通。加强海外合作，劝诱全球投资和期间。平衡栽种资源，提供对等医疗服务，确保区域和洽发展和可无间一体化。
面向“十五五”，长三角一体化发展应聚焦科技创新与产业协同，加强高端装备制造、新材料、生物医药等舛错领域的研发合作，并推动基础步调与市集的一体化。着力推动交通扩建、能源和信息蚁集缔造等重心工程，以促进区域内互联互通和经济活力。强化生态保护，推动绿色发展，通过推行绿色制造和低碳期间，实施无废城市和资源回收技俩，晋升生态环境质料。通过这些策略和洽经济、社会与产业发展，反应经济转型需求，加速基础步调当代化，确保区域在将来发展中的竞争力和可无间性，从而为“十五五”及之后的一体化进度奠定坚实基础。
面向“十五五”，长三角一体化发展应聚焦顶层瞎想的统筹筹谋，灵验应酬行政界限分割带来的挑战。强调政策多领域协同发力，推动产业协同、经济转型与产业升级以及大家服务平衡，营救区域跳跃式发展。爱重产业链协同，推动高新期间、生物医药、智能制造等领域的发展，优化供应链管制。以数字经济发展赋能产业转型升级，推动从做事密集型向期间密集型经济革新。通过公道资源分派政策搞定由发展不均带来的问题。通过连贯、成体系的政策部署，提高政策实践效率，已矣区域内经济闹热、社会牢固与环境可无间发展的有机并吞。
（作家系上海财经大学城市与区域科学学院、财做交易讨所教悔）
推动成渝地区双城经济圈缔造走深走实
进一步打造区域和洽高水平样板
□ 欧璟华江凌杰
党的二十届三中全会冷落，“推动成渝地区双城经济圈缔造走深走实”。成渝地区双城经济圈正处于新的发展开首，将锚定“一极一源、两中心两地”，打造新时间西部打开辟热切政策支点、内陆对外灵通新高地，进一步打造区域和洽的高水平样板，勤恳为世界发展大局孝顺“川渝力量”。
成渝地区双城经济圈缔造在“十四五”期间获取了显耀见效。具体来看：当代产业体系初步酿成，川渝两地酿成了当代制造业与服务业相连结的当代产业体系；交通基础步调互联互通，交通基础步调大幅晋升，高效方便的区域交通网冉冉酿成；校正灵通后果愈加丰硕，区域轨制性交往成本澄澈缩短，跨行政区的利益分享与成本共担机制无间创新完善；生态环境保护无间推动，两地在生态环保方面深度合作、协同治理，不断构筑绿色低碳、和谐共生的生态体系。
面向“十五五”，川渝两地应当维持把成渝地区双城经济圈缔造算作总牵引，锚定打造国度高质料发展的热切增长极和新的能源源，缔造具有世界影响力的热切经济中心、科技创新中心、校正灵通新高地和高品性生计宜居地的“一极一源、两中心两地”的政策定位，打造新时间西部打开辟热切政策支点、内陆对外灵通新高地，进一步打造区域和洽的高水平样板。
一是缔造国度政策本地和舛错产业备份，因地制宜发展新质坐蓐力。党的二十届三中全会对缔造国度政策本地和舛错产业备份作出部署，这为地处西部内陆的川渝两地带来了新的政策机遇。服务国度政策本地缔造，必须抢持国度优化要紧坐蓐力布局机遇，协同推动政策性新兴产业发展，酿成高新期间产业集群，已矣产业结构优化升级，打造高质料发展的热切增长极。
二是推动地区灵验合作，晋升经济圈合座发展效用。成渝地区需探索设立愈加高效的跨区域和洽机制，促进经济、交通、环保等领域的政策对接。通过加强行政协并吞资源分享，推动成渝地区双城经济圈成为国度区域和洽发展的样板。
三是高水平共建西部陆海新通说念，打造内陆校正灵通政策高地。通过加强舛错关节节点、晋升信息化水良善通关便利化，推动多式联运体系缔造，构建高效、广遮掩的内陆海外物流关节。成立区域和洽组织，推动区域内产业链深度会通与期间创新合作，劝诱跨国企业投资并晋升海外化服务智商，共同推动区域经济一体化和高水平灵通。
四是推动高质料乡村振兴，推动新式城镇化政策。重心优化农业产业结构，发展性格农业、推行当代农业科技，提高坐蓐效率。松开城乡发展差距，加强农村基础步调缔造，便利农居品流通和当年出行。推动新式城镇化政策，营救州里升级，促进产业蕴蓄与升级，劝诱高新期间和当代服务业。加强生态环境保护，缔造生态宜居的绿色城镇，改善住户生计品性。
（欧璟华系城市化与区域创新极发展商讨中心概述办公室主任、重庆大学经济与工商管制学院副教悔；江凌杰系重庆大学经济与工商管制学院商讨生）开云(中国)开云kaiyun官方网站